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为预警与规避知识产权风险提供制度保障
信息来源:知识产权报  
 

——访全国政协委员、广东省政协副主席、广东省知识产权局局长陶凯元

  作为对外开放时间较早、积极参与全球市场竞争的广东,目前正面临着产业发展由劳动密集型向知识密集型转型升级的挑战,在这一转型过程中,知识产权势必将成为不可回避的问题之一。“目前,伴随经济全球化进程的加快,发达国家和跨国集团利用经济优势和技术优势,抢占知识产权的话语权,对我国实施贸易保护、技术垄断和经济掠夺,这使得我国的一些重大经济活动频频落入专利‘陷阱’,直接影响我国经济安全与创新发展。”在今年全国两会期间,全国政协委员、广东省政协副主席、广东省知识产权局局长陶凯元敏锐地注意到了这一现象。这也是陶凯元此次带来的7个提案中备受关注的一个。

  虽然自2006年以来,我国出台了一系列文件提出要建立重大经济活动知识产权审查机制的要求,各地也以不同形式开展试点并取得一定成效,但目前我国重大经济活动知识产权审查机制仍未真正建立起来。实践中,不少重大项目因知识产权评议制度缺失而出现重复投入、因侵权风险而受挫、国有资产流失等重大损失。陶凯元告诉本报记者,之所以未能真正推动这一机制建立并成为长效机制,不仅有法律依据不足、管理部门分散的原因,也与工作流程缺失和支撑体系不够完善有关。

  实际上,广东省在探索建立重大经济活动知识产权审查机制方面可谓国内的“先行者”之一。2011年时,广东省知识产权局就与国家知识产权局签订了试点工作合作协议,成为全国首批5个先行先试探索知识产权评议与重大项目有效对接路径的试点省份之一。近年来,广东省已初步构建了知识产权评议机制,试点开展了重大技术标准与专利结合项目工作。

  结合自身的工作实践并通过广泛调研,陶凯元为加快建立重大经济活动知识产权审查机制提出了四方面的意见和建议:一是加快立法,尽早出台建立重大经济活动知识产权审查机制的行政法规或规章,将其列为政府项目投资审批的必需前置环节之一,明确审查的功能、对象、内容和责任主体;二是确立原则,在重大经济活动知识产权审查制度的设计上,坚持“政府统一领导、部门依法监管,单位组织实施、中介提供服务”的工作格局,明确政府投资项目组织单位、知识产权行政管理部门以及中介组织的职责与分工等;三是分类指导,国家相关部门、各省市遵照有关法律法规,结合自身经济活动特点和社会经济发展水平,根据重大经济活动的不同类别,明确各自的职责范围,制定具体的实施办法,逐步建立并完善全国重大经济活动知识产权审查机制;四是培育人才,各地在行业(产业)学会、协会、技术委员会的基础上,集聚人才,进行复合培训,规范资格、资质管理,培养高素质的人才和培育高资质的中介服务机构。

  “对重大经济活动进行知识产权审查,能够有效规避重大项目投资、重点科技研发、重要涉外并购、核心技术转让等重大经济活动中的知识产权冲突和风险。可以说,构建并完善这一机制,是为知识产权潜在风险的预警与规避提供了制度保障。”陶凯元强调。